借助驻地高校的科技优势

2018-04-14 11:37

党的十八大首次在党代会报告提出要实施创新驱动发展战略。党的十八届三中全会对深化科技体制改革，建设国家创新体系做出了新部署。进入2014年，距省委提出到2016年建党95周年时“力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平”，晋中市委提出2016年全面小康实现程度达到全省平均水平的期限，仅有3年时间。距党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，满打满算也就7年时间。客观审视我市小康建设的现状和趋势、如何发挥科技创新驱动战略在全市全面建成小康社会伟大实践中的核心驱动作用，是一个重大而紧迫的现实课题。 一、科技创新驱动是晋中全面建成小康社会的核心动力 晋中作为中西部欠发达地区，要如期与全国、全省一道步入小康社会，关键的一把金钥匙，就是必须实施科教创新驱动发展战略，主要依靠科技创新逐步拉长补齐小康指标“短板”，真正把其摆在全市发展大局与中心工作的核心位置，构建提高全市社会生产力和区域综合实力的战略支撑。 1.小康实现程度的现状。近年来，晋中在推进全面建成小康社会的实践中，以建设全省“四化”率先发展区为总目标，按照“速度快、效果好、特色浓、人民富”的战略构想，包括在实施一批科技项目，努力增强科技创新驱动发展的能力上，做了大量富有成效的工作，介休造出了直升飞机，榆次有了液压院士工作站、灵石打造云计算中心等。而且平川“108走廊”沿线太谷等6个县（区市）及开发区，小康实现程度位列全省前列。但也应当清醒认识，比照发达省份和先进地区，晋中差距明显。在2010年全国、山西、晋中小康实现程度对照中，晋中小康总体实现程度达到76.1%，尽管高于全省74.9%的水平，但低于全国4个百分点，尤其是经济发展和资源环境两项分别为62.3%和64.4%，处于明显劣势。推进小康进程任重道远。 2.建成小康面临的机遇。贯彻党的十八大精神，特别是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的落实。为晋中进一步提升小康实现程度，提供了良好的时代机遇与政策机遇，与此同时，从全省观察，晋中还拥有转型综改试验区、太原晋中同城化、科技创新城和高校新校区建设独特的“四大机遇”。从科教创新驱动的视角考量，这几个重大机遇都蕴含着科技与创新的资源及力量，诸如转型综改的健全科技创新体制机制的政策导向与路径；太原晋中同城化的科技上合作共赢；科技创新城自身的“政策红利”与内涵式增长模式；高校新校区10所院校雄厚的人才技术优势等，无不是晋中科技创新驱动最为宝贵的智力资源，实现全面建成小康的最强有力的关键支撑。 3.晋中科技创新的概况。改革开放以来，伴随着晋中市域经济社会发展进程的持续加快，全市的科技事业也得到了迅猛发展。科技队伍日益庞大，科技投入大幅增加，科研实力与日俱增，科技创新体系初具雏形，科技创新能力不断提升，产业科技水平明显进步。目前，全市科技人才资源总量为13.5万人，专业技术人员5.71万人。2012年，全市专利申请量为949件，比上年增长25.0%，其中发明专利申请量为288件，比上年增长38.5%。全年全市专利授权量为476件，比上年增长41.2%。有高新技术企业15家，创造高技术产业总产值22.7亿元。科技人才和创新驱动成为晋中转型跨越、率先发展和全面小康的主力方面军。 4.晋中创新驱动的实践。去年以来，全市在实行一系列吸引高层次人才政策的基础上，实施了“551计划”，即从2012年开始，用5年时间，以全市八大产业和转型发展人才需求为重点，引进50名高层次人才来（回）晋中创新创业，建立10个高层次人才创新创业基地。目前，全市共引进硕士以上研究生150余人，有400多家企业单位与全国398所高等院校、科研院所，720名科技人员开展产品开发与项目合作，其中有12位院士，26位博导、博士，15位硕士，81位教授、高工参与全市重点项目建设。紧紧抓住山西高校新校区入驻晋中的难得契机，市政府与11所驻地高校签署了战略合作协议，支持各校重点实验室、工程技术研究中心、技术创新平台的建设、搭建市校企、产学研平台，共创市校培养各类人才的合作模式，借助驻地高校的科技优势，加快晋中全面建成小康社会的历史进程。 二、晋中实施科技创新驱动面临的挑战 在新的历史起点之上，面对全市整体发展不足、两翼发展不平衡、仍有36万贫困人口尚未脱贫的巨大压力，可以说，晋中实现小康程度的难度越来越大。 1.认识还需提高。在开采自然资源省劲见效快的驱使下，不少地方及企业，不少领导干部及企业经营者，注意力与精力往往注重眼前利益，而忽视具有战略利益的科技创新驱动，这也是当前解放思想、转变观念的一个重要问题。翻来覆去的能源原材料产业价格的不断下行，留给我们的教训已经太多太深刻了。强化全社会不断树立科技创新驱动的崭新理念，是一个长期不懈的任务。 2.投入仍需增加。据有关统计数据分析，2009年晋中市全社会rd经费支出为58701万元，占地区生产总值比重达到0.92%，在全省11个市中排名第二位，比第一位太原市的3.01%低2.09个百分点，比全省平均水平1.10%低0.18个百分点。远低于全国1.83%的水平，尚处于技术引进与应用层次，与全面小康2.5%的目标相比仍有相当差距；实现程度为35.9%，低于全省平均水平，比全国73.2%的实现程度低37.3个百分点。按来源分，2009年晋中市rd经费支出中政府资金为14280万元，占比为24.33%,企业资金为44203万元，占比为75.30%。总之，科技创新经费的投入，与全市经济社会发展和全面建成小康社会的要求，尚有很大的距离。 3.队伍仍需壮大。人才资源特别是高层次人才是自主创新最宝贵的资源。尽管目前我市大概念上讲有近14万人的科技人才队伍，但站在全面建成小康社会的高度，在繁重的历史任务面前，用市委张璞书记的话讲，就是在当前晋中人才总量偏少、结构不优、贡献不大的现状面前，在人才后继乏力的危机面前，人才问题已成为晋中发展的“最大制约”和“短板”。尤其是从建成小康社会困难最大的广大农村来看，我市每千人农民配备农业科技人员2人，与发达地区相比，我市农业科技无论在广度还是深度方面都存在着不小的差距，原始创新和关键技术成果明显不足。究其原因，核心问题是缺乏人才，尤其缺少在一线推广、普及、转化农业科技成果的人才。由于编制少、条件差、晋升难等因素，当前基层农业科技推广人才队伍力量薄弱，面临着“进不来”“留不住”“招人难”等尴尬现实，成为制约农民增产增收的重要因素。必须引起各级党委政府的高度重视。 4.机制仍需创新。从宏观层面看，在创新人才工作载体，提供制度保障，营造创新环境。营造创新环境等环节上，受制于观念、文化、环境、财力等诸多因素困扰，在推进科技创新驱动的机制上，还有不尽如人意之处。从微观操作层面看，政府在规划引导、法制规范、政策制定、舆论营造等方面发挥作用不够，企业自主创新活动的硬件和软件环境上，仍不够宽松。如在转型综改布局主导产业的接续产业上，虽然确立了发展高端装备制造业、现代煤化工和高科技产业的思路，但对这些产业的科技和创新，在投入、政策、环境等的支持力度不足。因此，必须坚持以信息化、自动化和高技术推动新兴产业向高精尖延伸，提高产品的附加值，在技术链和利润链的高端化上做文章，从完善机制上给予充分保障。 三、新形势下推进科技创新驱动的思考与路径 2013年，国家将晋中界定为成熟型资源型城市，要求延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群。积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业。这些都为我们更好更快实施科技创新驱动战略，构建创新驱动的可持续发展方式，完成全面建成小康社会历史任务，创造了极其宝贵的历史机遇和政策机遇。 1.从改革的思路上要处理好“四种关系”。当前，应对科技创新驱动中出现的种种挑战，确实破解难题，以贯彻落实十八届三中全会的《决定》精神为指南，无疑是不二选择。按照《决定》的新思想新论断，在推进科技创新驱动的顶层设计上，起码要正确处理好如下四方面的关系。 一是处理好市场导向与政府支持的关系。政府和市场都是推动科技进步和创新的重要力量，都是配置科技资源的重要途径，但政府和市场发挥作用的侧重点不尽相同。确定市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，决定了科技体制改革中必须重新定位市场与政府的角色。晋中市近期出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见（讨论稿）》。就是在新的机遇面前，依托山西高校新校区、山西科技创新城，建设晋中人才特区的实质性举措。从当前讲，更为重要的是对这个《实施意见》的落实，要以十八届三中会全精神为统领，充分考虑区位优势和软硬条件，合力推进，突出晋中特色，注重创新体系和创新能力的培育，重视人才的吸引、培养和使用。 二是处理好企业主体与协同创新的关系。企业是经济活动的基本单元，直接参与市场竞争，能够敏锐把握市场对创新的需求，是“市场丛林”中的“主角”，是无可置疑的“技术创新主体”。然而，从晋中的实际看，企业创新能力普遍薄弱，已经成为困扰转型跨越发展的“木桶短板”，尽管有资源与区位优势，有低成本的竞争优势，但是像能够制造直升飞机的山西青云集团，这样的创新型企业还是太少太少。也缺乏有利于中小企业创新发展的土壤和环境。面对当前10所高等院校入住的山西高校新校区，落户晋中，加上过去的山西农业大学等力量，晋中在产学研协同创新上，具备了得天独厚的优势。因此，建议发挥资源优势，依托太原理工大学、山西交通职业学院和晋中学院的机械制造类专业，发展晋中纺机设备、专用车改装、煤机设备、机械加工设备、工程机械、新型仪表及元器件、精密仪器设备、液压气动元件、精密模具制造、机电一体化产品。 三是处理好研究开发与成果转化的关系。现阶段很多的应用研究与现实需求缺乏联姻，不少技术成果难以实现在现实的企业化转化，因此，除了技术本身要符合实际需要之外，科技成果的转化还需要很多政策环境支持。商业模式创新的重要性不亚于技术创新，风险投资与研究开发投入的作用同等重要。尽管在政府在如何保证科技成果的利益上已有所突破，但距离科技人员的期盼还有距离。 四是处理好整合资源与开放共享的关系。科技资源的分散封闭重复，始终是制约我国科技创新的一个痼疾。科研经费的分散投入、研究项目的重复支持、科研设施的相互封闭，对提高科研产出效率产生了“负面影响”。创新链条的条块分割，导致相关领域各自为战、缺乏统筹，虽有可能产生重大突破和创新，但却如同一个个“孤岛”，影响了创新效能的整体提升。资源整合要达到的效果，并不意味着某个部门、某个单位具有多大比例的资源配置能力，而是要构建一种开放式的平台来集聚各类创新资源，形成创新合力。例如，对于产业共性技术开发，完全可以采取技术创新联盟、技术服务平台等开放式架构，而不是仅仅依靠某个科研机构。 2.从路径上要坚持好“六个强化”。晋中全面建成小康社会，建设“四化”率先发展区，打造晋中经济升级版，说到底，有赖于科技创新驱动的力量，有赖于科技创新体制的改革，有赖于走出一条具有晋中特色的驱动路径。应突出路径上的“六个强化”。 一要强化市场导向。在科技创新上，要切实转变观念，坚决打破唯书斋导向、实验室导向、论文导向，围绕晋中产业升级，包括发展现代农业等区域重大战略方向，大力推进科技成果市场化、产业化、规模化。政府科技管理部门要引导驻地高等院校、科研机构，有针对性布局符合晋中产业特点的科研项目。力争在纺机、液压机械、玻璃器皿制造、新能源汽车、现代农业等领域，实现新的技术突破。 二要强化应用导向。科技产生于实践，同时服务于实践，实践应用是科技活动的本质属性之一，背离了这一点，科技创新就毫无意义。科研人员完成科研成果只走了科研工作的第一步，还必须投入应用。智力活动要以“用”立业，特别是研发机构要突出以“用”立业。如为晋中东山方兴未艾的双孢菇设施产业，应当加强培育、保鲜、包装、销售等环节的科研攻关，形成实用性强的科研成果，确保这项富民产业持续健康发展，为农村奔小康做出更大贡献。 三要强化企业主体。党的十八届三中全会强调企业是科技创新的主体。晋中要走创新驱动的发展道路，首要问题是要真正确立以企业为主体的技术创新体系。坚持将宝贵的科技资源与要素配置到企业。科技要素只有配置到企业才能发挥生产力作用，只有企业才最懂得怎样将科技转化为现实生产力。并从产业导向、政府采购、项目安排等方面引导和鼓励企业开展自主创新，让晋中的各类企业创新得到丰厚的回报。 四要强化转化环节。科技创新工作环节很多，重点要在转化环节上下力气。转化环节的重点是机制建设。要依托太榆科技创新城的大规模建设，同步加快晋中科技创新园的建设，促进园区内企业之间、企业与高校和科研院所之间的知识流动和技术转让。政府可建立科技基金，充分运用相关金融工具撬动金融资本、创投资本和风险投资资本，向科技创新聚集。要搭建创新平台，大力发展科技企业孵化器，包括创建高校新校区大学生创新俱乐部，一旦发现拥有强大创新创业激情的人才和企业，要积极帮助，促进其成长壮大。 五要强化创业拉动。创业尤其是科技创业，是推动科技创新的有效途径。要充分发挥高等院校的科研与智力优势，在创业型人才培养上实现突破。美国的“硅谷”很大程度上是靠斯坦福大学的支撑，就是因为斯坦福大学有灵活机制，给予大学生创业自由，学校建立科技成果转化办公室，科研成果转化后，学校和专利所有者利益分成，这些都是培育创业人才的好机制，晋中可在高校新校区附近建设大学生创业基地，推动科技创新。 六要强化重点地区。晋中全面建成小康社会的难点和关键，在于农村近30万人的贫困农民，能否如期脱贫致富奔小康。这已是全社会的共识。为此，促进科技创新驱动在“三农”工作，尤其在贫困山区脱贫致富上发挥力量，至关重要。习近平总书记在党的十八届三中全会刚刚闭幕后，到山东省农科院视察时，重点了解了依靠科技创新促进农业发展和农民增收的情况，并强调指出：“要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”这为我们“科技兴农”指明了方向和路径。广大科技人员要沉下去，“接地气”，在为农民农业农村服务中，体现自身价值，在为全面建成小康社会中，体现人生追求。从政府层面讲，抓科技创新不能平均用力。要对科技创新在“三农”工作中的作用，给予更大的倾斜政策支持。坚持把创新驱动贯穿于农村小康建设的各个领域、各个环节。注重发挥“十家院校进晋中”的独特优势，在现代农业发展上，积极争取同步享受科技创新城政策“红利”，研究制定促进科技成果转化机制体制创新的政策措施。在扶贫攻坚上，同样要争取科技扶贫的项目、资金支持，形成农业科技企业示范、骨干企业引领、名牌产品带动的区域自主创新格局。同时，特别是在解决农村科技人员的待遇、地位上，建立切实可行的保障机制。为晋中早日全面建成小康社会提供强有力的科技创新支撑。